Основные задачи совершенствования планирования территории

Стадии и задачи градостроительной документации в советское время полностью отвечали потребностям планово-командной административной системы. Сложилось жесткая «вертикальная» схема последовательности градостроительного проектирования: схема районной планировки, проект районной планировки, генеральный план, проект детальной планировки, проект застройки. В современных условиях эта схема значительно усложнилась за счет новых нерегламентированных видов и стадий проектно-планировочной документации, в целом разрушило стадийный «вертикальность». Анализ и пересмотр этой схемы является отдельной проблемой. Ниже мы рассмотрим один из ключевых уровней разработки проектно-планировочной документации, а именно генеральный план города.
Генеральный план развития населенного пункта разрабатывался, исходя из планируемого развития производств на территории населенного пункта и необходимой численности трудовых ресурсов. Согласно решений генерального плана в проектах детальной планировки, схемах планирования промышленных зон определялось соответствующее функциональное зонирование и планировочная организация территории, рассчитывались объемы жилищно-гражданского строительства. Реализация строительства подчинялась пятилетним планам развития народного хозяйства.
Указанная система градостроительной документации реализовывалась прежде всего благодаря организации службы единого заказчика, функцию которых выполняли управления капитального строительства горисполкомов.
Однако при этом даже в условиях жесткого планирования генеральные планы реализовывались примерно на 50% в первой половине расчетного периода. Постепенно накапливались отклонения от решений генеральных планов. Прежде всего проявления этого определялись в превосходстве объемов нового строительства, значительном отставании реконструкции центральных районов, росте территорий нового жилищного строительств и экстенсивное застроенных промышленных и коммунально-складских зон. Проекты детальной планировки районов нового жилищного строительства как правило реализовывались со значительным отставанием объектов социальной сферы.